全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武建议，"通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源"等方式，从 2026 年到 2030 年，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均 1000 元的水平。
作者：李微敖封图：受访者供图
2026 年 3 月 4 日，在全国两会召开之际，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司（002847.SZ）董事长张学武建议，"通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源"等方式，从 2026 年到 2030 年，逐步将中国农民的养老金，提高至每人月均 1000 元的水平。
中国农民保障水平偏低 区域差异显著
张学武表示，新中国成立以来，农民通过交公粮、出工投劳等方式为国家工业化积累做出了不可磨灭的贡献。当前中国农民养老金水平处于相对的低位，提升农民养老金，既是保障亿万农村老人晚年生活的民生工程，也是维护社会公平正义、推进乡村振兴战略落地的关键举措。
现存的问题包括，其一，中国农民的保障水平偏低。中央城乡居民基础养老金标准虽然经过了 7 次上调，2025 年仍然只有 143 元 / 月 / 人；同时，2025 年，全国城乡居民的月均养老金也仅为 287 元，远低于城镇职工养老保险月均 3498 元的待遇水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月 100 — 150 元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。
其二，区域失衡严重。东西部地区基础养老金标准差距达 6.2 倍，上海基础养老金每月高达 1555 元，而甘肃仅为 249 元，区域养老保障能力差异显著。
其三，资金供给可持续性不足。2023 年社保基金投资收益实际收益率为 3.1%，低于 7.3% 的历史均值，云南、黑龙江等省份已出现基金收不抵支的情况。
借鉴国际成熟经验 "国资兜底、高龄差异化补贴"
张学武介绍，看国外的成熟经验，如德国，将农民纳入统一养老保险体系，按"农业经营者"与"农业从业者"分类设定缴费标准及待遇水平，对从事农业生产满 15 年的农民，退休后待遇不低于城镇职工养老金的 60%，当前德国农村老人月均养老金折合人民币达到了约 1.2 万元。德国的养老金资金供给，是采取了养老保险税和国企利润划转的方式，进行双重支撑。其"分类施策、国资兜底、动态适配"的经验，值得中国参考借鉴。
在韩国，对农村老人实施基础养老金制度，为 65 岁以上、符合收入标准的农村群体发放折合人民币每月 3000 — 5000 元的养老金，其资金主要来源于烟草税、遗产税等专项税收（占比 40%）及国有资本收益。同时，韩国也对 80 岁以上高龄、独居农民额外加发 20% — 50% 补贴。
张学武认为，韩国的专项税定向赋能、高龄差异化补贴的模式，也可为中国农民养老金提升方案提供直接借鉴。
张学武建议，中国可以借鉴这些国际的成熟经验，"通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源，分阶段提升与精细化调节的方式兼顾了政策可行性与社会公平性。"
从土地、烟草、互联网、金融等行业提取资金 实现 1000 元目标
张学武认为，中国应该"制定五年阶梯提升计划"。
具体而言：2026 — 2027 年，将全国城乡居民基础养老金（农民群体）统一提高至每月 400 元，中央财政承担 80% 的新增支出；2028 — 2029 年，提升至每月 700 元，实行中央与地方 6:4 的支出分担机制，鼓励东部省份自主上浮至每月 800 元，地方新增支出从专项税中列支；2030 年，实现农民月均养老金 1000 元的目标，对经济薄弱省份维持中央 70% 的补助比例。
同时，推行全国统一高龄补贴。对 75 岁以下农村老人每月加发 50 元、85 岁以上每月加发 150 元，补贴资金从专项税中列支，精准保障高龄农村老人生活。
在具体的资金筹措方面，张学武还给出了详细的"路线图"。
一是明确划转标准与时间节点。2026 年底前，对能源、金融、烟草等领域未足额划转国有股权的国有企业，按 7% 比例追加划转至社保基金，预计新增划转国有资本规模达 6 万亿元；2027 年起，新增国有企业按 8% 比例同步划转国有股权。按 4.5% 的年均分红率测算，年均可新增收益 270 亿元，定向用于农民养老金提升。
二是建立优先划转制度。明确国有企业年度分红收益中不低于 30% 定向注入农村养老基金，对年度分红超 500 亿元的中央企业，超额部分按 50% 划转，2026 年开展试点，2028 年全面推开。
三是强化风险管控。设定 7% 的基金目标收益线，收益率低于目标时由中央财政托底补足 3% 的最低收益，高于目标时提取 20% 建立风险准备金；由全国社保基金理事会实行市场化运营。
张学武还建议，从 2026 年起，全国统一从土地出让金中提取 5%、从烟草税中划拨 20% 作为农村养老专项税源；对互联网、金融行业按营业收入征收 1% 的临时性养老补充税（有效期五年）。对土地财政依赖度超 40% 的省份，中央财政补足其专项税缺口的 50%。并且，由财政部设立"全国农村养老专项账户"，实行"收支两条线"管理，专项税收入 100% 用于农民基础养老金提升，严禁截留、挪用资金。此外，每两年，再由国家发展改革委、财政部联合评估税源稳定性，2028 年起将国有资源有偿使用收入、生态补偿收入的 10% 纳入专项税范围，匹配养老金逐步提升的资金需求。
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